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召陵区“党旗引领合作社”的创新
党旗引领合作社

召陵区“党旗引领合作社”的创新实践
 更新时间:2014年09月29日 浏览量:

“党旗引领合作社”是召陵区多年来探索实践的基层党建工作服务农村经济发展的有效途径,是各级党组织引领农民合作社科学发展的创新机制。通过发挥各级党组织的政治引领和组织引领优势,构建“党组织+合作社+产业基地”的基层服务型党组织工作新模式,创建一批标准化生产、规范化管理、品牌化运营的“党旗引领合作社”示范基地,努力打造党建强村、合作富民的村社一体化发展新格局,对于进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有重大意义。
 一、背景分析
“党旗引领合作社”的创新实践,是召陵区委结合农村实际、贯彻中央和省市委战略部署的背景下提出的。其主要目的是,创新农村党建与合作经济组织建设相结合的工作模式,解决新形势下农业经营主体“一家一户”办不了、办不好、办起来不经济的问题,进一步提升党的基层组织建设科学化水平。
(一)农村形势发生新变化。十一届三中全会后,农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,极大地调动了农民生产的积极性,农村面貌发生了明显改观。但随着社会主义市场经济体制的逐步完善及工业化和城镇化进程的不断加快,农村形势发生了四大变化:一是农村经济成分和社会组织结构呈现出多元化、新型化的发展态势;二是农民从业状况凸显流动性、分散性的特点,农业劳动力正在大规模向城镇和非农产业转移;三是农业经营体制面临着诸多新挑战,农业经营规模小、生产方式粗放、组织化程度低、服务体系不健全及农业兼业化、劳动力老龄化、农村空心化现象日益严重,农业后继乏人、今后谁来种地问题十分突出;四是农村社会治理模式和基层党员干部队伍教育管理面临着新课题。要解决好这些问题,发展“党旗引领合作社”新模式,迫在眉睫。
(二)党和国家提出新要求。十七大以来,党和国家高度重视农民自愿发展的各种合作与联合,对农村发展合作组织提供政策支持。十七大报告及时提出:“探索集体经济有效实现形式,发展农民专业合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展。”十八大报告明确提出:“坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,壮大集体经济实力,发展农民专业合作和股份合作,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”特别是十八届三中全会《决定》提出的新要求:“鼓励农村发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,允许合作社开展信用合作”,是我们党全面深化农村改革中具有里程碑意义的创新,为党组织引领合作社发展指明了方向。
(三)召陵区委抢抓新机遇。漯河二次区划后,召陵农村出现了“近郊村砖窑场拆除、产业如何转型,远郊村大批青壮劳力外出务工、农业发展相对滞后”等实际问题,为破除这一发展瓶颈,召陵区委抢抓机遇,借势发展,率先提出“党旗引领合作社”工作思路,要求各级党组织坚持抓、抓持续,不断探索创新农民经济合作组织党建工作。2008年,区委、区政府提出“整合农村组织资源,推行“三位一体”(村党组织、村民自治组织、农村经济合作组织)组织设置模式,发挥党组织核心作用,引导和扶持各类农村经济合作组织;2009年,区委组织部牵头开展“党旗引领合作社,构建和谐新农村”党建活动,采取“组织引办、同步组建,党员引带、同步推进,制度引导、同步规范”的“三引三同步”措施,实现党组织对经济合作组织的全覆盖。通过近几年的不断实践,2014年初,召陵区委、区政府在总结原来发展模式的基础上,按照党管合作社的要求,把引领主体由村级党组织拓宽到全区各级党组织,以“党旗引领、抱团发展、合作共赢、惠民聚力”为宗旨,以农户为主体,以合作社产业基地为依托,以富民兴业为目的,加快培育新型农业经营主体,丰富“党组织+合作社+产业基地”的发展新模式,让社员农户得到更多实惠,促进农民合作社做大做强,推动农业产业化进程,实现农民合作社党的组织和工作全覆盖。
二、主要做法
召陵区委高度重视基层党建与农村经济工作的有机结合,围绕“党组织+合作社+产业基地”发展模式,创新和完善工作载体,选准“三引一合作”有力抓手,增强党旗引领合作社的发展效应、示范效应和凝聚效应,形成具有召陵特色的有效做法。
(一)组织引领,增强发展效应。一是明确责任。区直、镇、村三级党组织是合作社项目的引领主体,合作社发展实行代理工作责任制,引领党组织负责人为项目代理人,党务工作人员或驻村第一书记为项目联络人,合作社负责人为项目责任人。各镇党委是“党旗引领合作社”的组织者和推动者,定期组织项目引领单位召开专题会议,明确目标,细化任务,全程跟踪服务项目、解决实际问题;规模较大的合作社,符合建立党组织的,可以单独建立,发挥合作社党组织的战斗堡垒作用。二是加大扶持。区委农村工作合力团牵头,区委组织部召集,每季度召开一次由区委农办、发改、交通、人社、工商、金融、税务及涉农部门参加的联席会议,研究解决“党旗引领合作社”项目发展中遇到的技术、资金、土地等问题,整合项目资源,形成共建合力,优先将惠农政策向“党旗引领合作社”项目倾斜。三是创优环境。村党组织是实施“党旗引领合作社”的承担着,要积极做好土地流转时村民的思想稳定工作,在种植、养殖、加工、服务等行业筛选有发展潜力、有带动能力、思想觉悟高、奉献意识强的党员、村民作为重点培养对象,引导鼓励其创办、规范、提升农民经济合作组织。四是强化激励。对工作推进情况,区委将组织相关部门采取督导、观摩等方式,加强指导检查。年底进行考核评比,考核结果作为引领党组织党建工作年度考核的主要依据。对成绩突出的单位及当年被认定为市级以上示范社的,分别给以1-15万元的现金奖励,对考核末位的单位进行通报批评。
2)党员引带,增强示范效应。主要指引领党组织的项目代理人、联络人及合作社里的党员、村党代表,在推进合作社发展中要起到党员的骨干和先锋模范作用,切实做到“五个带头”:一是带头学习政策知识,当好“宣传员”。组织合作社社员学习宣传党的方针路线政策、法律法规,学习合作组织章程、市场营销、网络信息利用、经济合同、财务核算等方面的知识。二是带头参与生产经营,当好“服务员”。特别是驻村第一书记是项目联络人,要扎实驻村,当好服务表率,与合作社党员一道参与种植业、养殖业、农产品加工、销售、农机服务等生产管理,掌握过硬的生产经营本领,努力把自己培养成发展生产的“致富能手”、市场营销的“行家里手”,带动广大社员联合生产经营。三是带头传播科技信息,当好“信息员”。发挥自身优势,当好科技领路人、信息传播员,采取请进来、走出去等形式,对社员进行多方面、多层次、多角度的科技服务,推动办社科技化、信息化。四是带头服务社员群众,当好“帮扶员”。要经常深入一线调研,收集反馈社情民意,为合作组织健康发展建言献策,为社员农户提供生产生活服务。开展党员定岗定责工作,推行党员责任区、公开承诺;开展引领党组织、合作组织的党员与社员、大户与小户、社员与农户等结对帮扶,在结对中谋共赢,在帮扶中求发展。五是带头遵章执行政策,当好“指导员”。带头执行党的政策和法律,遵守合作组织章程;指导健全理事会、监事会等机构,引导党员干部“交叉任职、双向进入”,带动村民入社;积极参与合作组织各项监督管理,引导社员加强自律,规范合作社生产经营行为,规范合作组织科学发展。
3)制度引导,增强凝聚效应。制度建设是合作组织党建活动长效开展的保障,是引领党组织凝心聚力促发展的重要抓手,重点建立“五项制度”:一是建立引领党组织与理事会联席会议制度。引领党组织与理事会、监事会定期召开联席会议,通报重大党务、重要社务的开展情况,研究解决合作组织生产经营有关问题,做到“大事共商,小事互通,难事同解”,强化党社共建。二是建立“双推双培养”制度。引领党组织向理事会推荐理事长、执行监事和理事人选,理事会向党组织推荐入党积极分子和表彰对象人选;合作社把党员培养成技术能手,引领党组织把技术能手发展为党员。三是建立科学的经营管理制度。帮助合作组织健全理事会、监事会等组织机构,规范合作组织章程与社规民约、股权与结构设置,完善组织架构,健全合作组织岗位职责和生产管理、收购营销、利益分配、财务管理等制度,形成合同约束、服务保障、利益共享与风险共担、积累与发展等工作机制,引导合作组织树立现代经营理念,发展现代流通方式,提升合作社的战略决策能力。四是建立党旗引领下的合作组织民主管理制度。维护合作组织入社自愿、退社自由、地位平等、一人一票的民主管理原则,建立党旗引领下的合作组织民主议事、民主理事、民主决事制度,定期召开社员(代表)大会、理事会、监事会,健全理事会定期向社员(代表)大会报告工作制度。五是建立党组织对合作组织监督制度。党组织在搞好服务的同时,坚持对合作组织生产经营进行监督,引导和支持合作组织在法律、政策和章程范围内活动,帮助健全合作组织执行监事或监事会成员工作制度,实行党组织监督、监事监督与社员监督相结合,促进合作组织自我管理、自我服务和自我发展。
三、明显成效
召陵区实施“党旗引领合作社”,如雨后春笋,发展势头迅猛,创办类型多样,成效明显。按最初发起者来划分,有村支部领办型、经营大户牵头型、能人合伙带动型、涉农企业主导型四类;从产生效果来划分,主要有无偿服务型、双方受益型、社员分红型、抱团共赢型四类;从党组织引领来划分,有镇党委领办型、区直单位党组织服务型、村党组织创办型三类。其成效主要体现在三个方面:
一是培育了新型农业经营主体“党旗引领合作社”通过引导农民规模化种植养殖、标准化生产、区域化布局,培育了无公害绿色蔬菜、瓜果、花生、品种生猪等主导产业规模化、产业化经营,加快了土地流转、农业产业化进程和现代农业发展。目前,全区土地流转面积达15.3万亩、占农村耕地总面积的32.5%,其中农民专业合作社流转土地达9万多亩、占61%以上。合作社服务园区、基地规模化种植面积达13万亩,市级以上龙头企业发展到23个;服务规模化养殖数量超过120万头,龙头企业2家。合作社带动生产规模占全区主要农产品生产规模的45%以上,其中,规模养殖户入社率达50%以上,机耕、机收、机防等专业合作组织服务覆盖面达30%以上。止2014年5月底,全区已注册登记农民专业合作社327个,各级党组织引领合作社95家,省、市级合作社示范基地24家,注册资金达9.8亿元,发展社员15200户,带动农户36500户。
二是增加了社员农户经济收入。“党旗引领合作社”通过规范农民合作社健康发展,帮助其注册商标、打造品牌、培育示范社,增强了农产品的市场竞争力,提升了农业的转化增值。就经营瓜果蔬菜等经济作物的合作社来说,注册有产品品牌的合作社,社员农户较无品牌的年均增效50%以上。召陵镇大徐富农瓜果蔬菜合作社,注册了“新大徐”牌商标,认证了国家绿色无公害食品基地,社员亩均年利润达1.5万元;老窝镇富民农产品专业合作社,注册了辣椒“云升”牌商标,认证了国家无公害农产品,社员亩均年收入4500元;万金镇唐桥种植专业合作社,通过注册“鑫盛唐”商标,其客户遍及北京、武汉、郑州、上海及江浙一带,产品供不应求,户均收入1.2万元。目前,全区注册商标的合作社有16个,通过农产品有机认证的1个,无公害产品认证的12个,绿色食品认证的3个,产地认定的37个。就经营粮食产品的合作社来说,入社的农户较非社员户年均增收30%以上。召陵镇农展种植合作社,以优质、灵活、高效的服务形式,为社员农户提供“产前、产中、产后”一条龙服务,托管、半托管土地3万多亩,亩均增收600元以上。
三是激发了农村党建工作活力。“党旗引领合作社”通过实行党组织引领与经济联动互动促动相结合,为农村基层党组织建设提供了新的发展平台,找到了发展经济、化解矛盾、促进工作的着力点和切入点,开辟了农村基层党建工作的新领域、新模式,使基层党建工作触角延伸到每个产业、每个基地、每个市场,发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,使党员的先进性充分体现在农村经济发展的最前沿和各种“产业链”上,推动了农村经济社会健康发展。召陵区富农瓜果蔬菜种植合作社推行的是“区农林局党委引领、村支部创办、党员中心户引带、合作社“五统一”管理、社员农户承包经营”运作模式,经过近5年的发展,建大棚120座,占地650多亩,连续四年举办“新大徐”西瓜节,产销两旺,每个大棚年利润6万元左右,社员农户增加了经济收入,合作社管理积累了丰富经验,村支部的工作得到了群众的拥护和上级领导的认可,为召陵农村基层党组织树立了学习标杆。
四是促进了农村和谐社会稳定。实践证明,凡是创办有农民合作经济组织的村,村里就相对和谐稳定;凡是加入合作社的农民,农民想致富的欲望就相对较高;凡是合作社服务的农户,农户之间的矛盾纠纷就相对较少。召陵镇张三岗村,2008年以前由于种种原因,村“两委”班子一度瘫痪,人心涣散,上访不断,一时成为包村干部眼中的“乱”村。新一届村“两委”上任后,在村支部的引领下,村“致富能人”依托农资经营,创办了农展种植专业合作社,为村民乃至周边5镇几十个村提供了土地托管、半托管、代耕、“土地银行”等农业社会化服务,使拥有近3万亩土地的农民从“脸朝黄土背朝天”的传统种植习惯中解脱了出来,也把村民的主要精力吸引到了发展经济上来,青壮劳力像城里人一样到企业务工挣钱。如今的张三岗村,村里闲人少了、农民收入多了,上访的少了、想挣钱的多了,打扑克的少了、学技术的多了,村风民风也随着变好了。特别是在一年两次的秸秆禁烧工作中,村干部说话有人听、办事有人跟,生产生活井然有序,干群关系和谐稳定。
四、几点启示
“党旗引领合作社”的创新实践,为我们揭示了新时期加强基层党组织建设的真谛,其核心是农村发展问题,关键是基层党组织怎样融入农村发展,怎样找准融入农村发展的结合点,形成基层党建工作与新型经济合作组织发展的良性互动。
一是坚持科学的发展理念。坚持围绕中心、服务大局,实现基层党建工作与合作经济组织科学发展的相互促进,是党的建设的基本规律。为人民服务,是党的根本宗旨。以人为本、执政为民,是党的性质和宗旨的集中体现,是党的执政理念的最高概括,是党巩固执政基础、确保长期执政的制胜法宝。创新合作经济组织党建工作,必须紧紧抓住根本宗旨和执政法宝,从支持、服务合作经济组织科学发展大局入手,贯彻落实党的方针政策,团结凝聚社员农户、社员党员,维护各方合法权益,探索促进基层党组织、党员作用发挥的有效途径和方法,把党建工作覆盖到生产、经营的各个环节,融入到农民合作社建设、经营文化、发展理念、营销战略中,与合作社经营发展“同频共振”,赢得合作社社员的理解和支持,为农村社会大局稳定提供组织保证。
二是坚持科学的制度保障。制度建设更带有全局性、根本性、稳定性和长期性。坚持党社联动,建立健全各项规章制度,是解决农村合作经济组织党建难题的有效措施。贯彻落实党的十八大对创新基层党建工作的战略部署,要巩固和扩大农村合作经济组织的制度成果,总结完善农村合作经济组织党建工作推动机制、工作覆盖长效机制、队伍建设保障机制、党组织规范化建设制度、社员党员立足岗位创新争优常态化制度,坚持以科学的制度保障农村合作经济组织党建工作。
三是坚持科学的方法推动。创新农村经济合作组织党建工作离不开科学的方法。在“党旗引领合作社”发展中,我们要尊重农村农民的首创精神,实行“三引领一合作”的工作推动方法,探索“党组织+合作社+产业基地”发展模式,尝试各级党组织引领的党建工作方法,赢得合作社好评,让社员农户得到实惠,总结完善和推广合作经济组织的经验和有效做法。各级党组织在加强农村经济合作组织党建工作中,既要继承发展传统方法,又要学习借鉴现代管理模式,逐步形成组织架构完整、内容丰富、相互协调、务实管用的科学方法体系。
四是坚持科学的组织引领。我区党旗引领合作社的发展,经历了尝试、发展、规范等三个阶段。在组织引领上,不同的阶段有不同的侧重点。在尝试阶段,我们依靠农民大胆想、大胆试的创造精神,发挥村党支部核心作用,引导农村“致富能人”创办农民专业合作社;在发展阶段,我们提出“党旗引领合作社,构建和谐新农村”党建主题实践活动,侧重村党组织、合作社党组织对经济合作组织的引导和扶持;在规范阶段,我们总结前两个阶段的成功经验,立足“党旗引领、抱团发展、合作共赢、惠民聚力”这一宗旨,把引领主体由村党组织拓宽到全区各级党组织,充分发挥党员、党员中心户的作用,建立基层党建工作与农村经济相互驱动的创新机制,丰富“党组织+合作社+产业基地”的发展新模式,实现党建工作与农村经济发展“共赢”。(召陵区委组织部长魏震 )

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